Результаты мониторинга официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

Фонд Свободы Информации с апреля по начало июня проводил шестой по счету ежегодный мониторинг официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Объектом исследования выступили 83 официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Предметом мониторинга является соответствие содержания официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ требованиям, предъявляемым к официальным сайтам, в том числе содержащимся в следующих нормативных правовых актах:

  • Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
  • Законы субъектов РФ, регулирующие отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов государственной власти соответствующего субъекта РФ;
  • Постановления высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, утверждающие Перечни информации о деятельности исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ, размещаемой в сети Интернет;
  • Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
  • Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 “Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования” и др.
    Диаграммы, приведенные ниже, иллюстрируют среднюю степень информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ до и после Периода взаимодействия (рис.1 и 2).

picture_1.jpg
Рис.1. Средняя степень информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в 2012 году
По итогам первоначальной оценки на совокупности сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ было представлено 43,85% информации от всего объема сведений, которые должны быть представлены на официальных сайтах этих органов государственной власти. Коррекция, проведенная в ходе Периода взаимодействия, позволила увеличить данное значение до 48,82%. Однако, мы вынуждены констатировать, что 51,18% сведений о деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по-прежнему остаются недоступными для посетителей их официальных сайтов.
В ходе мониторинга был предусмотрен Период взаимодействия1, продолжительность которого составила 16 рабочих дней (с 14 мая по 4 июня 2012 года). В течение Периода взаимодействия представители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ могли регистрироваться в АИС ЕХМО. В АИС ЕХМО было зарегистрировано 61 представителей от 45 высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, что составляет 54% от общего числа высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В общей сложности было оставлено 371 комментариев от 29 высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. На все комментарии, оставленные в АИС ЕХМО, эксперты Фонда дали ответы в срок, не превышающий 3 рабочих дней. Представителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ была предоставлена возможность задавать вопросы, оспаривать выставленные оценки и, самое главное, уведомлять экспертов о проведенной коррекции сайтов. В ходе Периода взаимодействия содержание некоторых сайтов корректировалось и, как следствие, существенно изменились выставленные им оценки.
Если отдельно рассматривать 29 высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, активно участвовавших в Периоде взаимодействия, то результаты этого взаимодействия оказываются еще заметнее: для данных органов государственной власти средний коэффициент информационной открытости увеличился с 48,99% до 63,2%.

picture_2.jpg
Рис.2. Средняя степень информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в 2012 году (для 29 органов государственной власти, принимавших участие во взаимодействии)
Необходимо отметить наличие положительной связи между количеством комментариев от представителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и увеличением коэффициента информационной открытости сайта во время периода взаимодействия. Это наглядно иллюстрируется диаграммой рассеяния (рис.3).

picture_3.jpg
Рис.3. Диаграмма рассеяния переменных «количество комментариев, оставленных представителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в АИС ЭКСМО» и «увеличение коэффициента информационной открытости во время Периода взаимодействия»

В результате мониторинга, проводимого Фондом Свободы Информации, рассчитывается коэффициент информационной открытости2, значения которого изменяются от 0% (обычно значит, что сайт отсутствует) до 100% (полное соответствие сайта требованиям, предъявляемым к нему законодательством и экспертным сообществом). По итогам мониторинга был составлен Итоговый сводный рейтинг информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в 2012 году (табл.1.).

Таблица 1

Итоговый сводный рейтинг информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в 2012 году

Позиция в рейтинге Наименование органа Веб-адрес Коэффициент информационной открытости, %
1 Правительство Ростовской области http://www.donland.ru 100.000
2 Правительство Ульяновской области http://www.ulgov.ru 95.737
3 Правительство Ивановской области http://www.ivreg.ru 90.416
4 Правительство Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 88.000
5 Правительство Кировской области http://www.ako.kirov.ru 82.126
6 Правительство Нижегородской области http://www.government-nnov.ru 78.337
7 Администрация Костромской области http://www.adm44.ru 78.120
8 Правительство Оренбургской области http://www.orenburg-gov.ru 76.284
9 Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры http://www.admhmao.ru 72.495
10 Администрация Брянской области http://www.bryanskobl.ru 71.866
11 Правительство Республики Хакасия http://www.r-19.ru 71.676
12 Правительство Камчатского края http://www.kamchatka.gov.ru 70.284
13 Администрация Смоленской области http://www.admin-smolensk.ru 63.506
14 Администрация Алтайского края http://www.altairegion22.ru 61.950
15 Правительство Челябинской области http://www.pravmin74.ru 61.209
16 Администрация Курской области http://www.adm.rkursk.ru 59.845
17 Правительство Самарской области http://www.adm.samara.ru 59.549
18 Правительство Тюменской области http://www.admtyumen.ru 59.455
19 Правительство Красноярского края http://www.krskstate.ru 58.166
20 Правительство Тульской области http://www.tularegion.ru 57.150
21 Администрация Владимирской области http://www.avo.ru 56.369
22 Правительство Орловской области http://www.orel-region.ru 56.295
23 Правительство Астраханской области http://www.astrobl.ru 56.153
24 Правительство Республики Мордовия http://www.e-mordovia.ru 55.377
25 Правительство Курганской области http://www.kurganobl.ru 55.263
26 Правительство Республики Карелия http://www.gov.karelia.ru 55.141
27 Администрация Липецкой области http://www.admlr.lipetsk.ru 54.455
28 Правительство Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 54.174
29 Правительство Воронежской области http://www.govvrn.ru 53.235
30 Администрация Псковской области http://www.pskov.ru 52.838
31 Администрация Магаданской области http://www.magadan.ru 51.968
32 Кабинет Министров Республики Татарстан http://www.prav.tatar.ru 51.808
33 Правительство Ярославской области http://www.yarregion.ru 51.717
34 Правительство Забайкальского края http://правительство.забайкальскийкрай.рф 50.962
35 Правительство Республики Саха (Якутия) http://www.sakha.gov.ru 50.889
36 Правительство Сахалинской области http://www.adm.sakhalin.ru 50.621
37 Правительство Иркутской области http://www.govirk.ru 49.913
38 Правительство Ставропольского края http://www.stavregion.ru 49.392
39 Правительство Московской области http://www.mosreg.ru 49.236
40 Правительство Вологодской области http://www.vologda-oblast.ru 48.400
41 Администрация Новгородской области http://www.region.adm.nov.ru 47.932
42 Правительство Республики Тыва http://www.gov.tuva.ru 47.682
43 Правительство Архангельской области http://www.dvinaland.ru 46.600
44 Правительство Еврейской автономной области http://www.eao.ru 46.011
45 Правительство г.Москва http://www.mos.ru 44.983
46 Правительство Ленинградской области http://www.lenobl.ru 43.639
47 Правительство Республики Коми http://www.rkomi.ru 43.602
48 Правительство Свердловской области http://www.midural.ru 42.884
49 Администрация Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru 42.099
50 Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа http://правительство.янао.рф 42.021
51 Правительство Республики Калмыкия http://www.kalmregion.ru 41.608
52 Правительство Чукотского автономного округа http://www.chukotka.org 41.337
53 Администрация Томской области http://www.tomsk.gov.ru 40.904
53 Администрация Тамбовской области http://www.tambov.gov.ru 40.904
54 Правительство Новосибирской области http://www.nso.ru 40.031
55 Правительство Республики Алтай http://www.gov.altai-republic.ru 39.162
56 Кабинет Министров Республики Адыгея http://www.adygheya.ru 39.020
57 Правительство Омской области http://www.omskportal.ru 38.917
58 Правительство Калужской области http://www.admoblkaluga.ru 38.053
59 Правительство Амурской области http://www.amurobl.ru 37.787
60 Правительство Пензенской области http://www.penza.ru 37.009
61 Правительство Республики Бурятия http://www.egov-buryatia.ru 36.552
62 Правительство Республики Ингушетия http://www.pravitelstvori.ru 35.962
63 Кабинет Министров Чувашской Республики http://www.cap.ru 35.842
64 Правительство Белгородской области http://www.belregion.ru 35.608
65 Правительство Пермского края http://www.permkrai.ru 34.595
66 Правительство Волгоградской области http://www.volganet.ru 34.300
67 Правительство Калининградской области http://www.gov39.ru 34.284
68 Правительство Республики Башкортостан http://www.pravitelstvorb.ru 33.463
69 Правительство Мурманской области http://www.gov-murman.ru 32.408
70 Коллегия Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru 31.974
71 Правительство Карачаево-Черкесской Республики http://www.kchr.info 31.705
72 Правительство Республики Марий Эл http://www.portal.mari.ru 31.600
73 Администрация Приморского края http://www.primorsky.ru 29.734
74 Правительство Хабаровского края http://www.gov.khabkrai.ru 28.502
75 Правительство Республики Северная Осетия – Алания http://www.rso-a.ru 27.589
76 Правительство Республики Дагестан http://www.e-dag.ru 27.095
77 Правительство Рязанской области http://www.ryazanreg.ru 26.855
78 Правительство Саратовской области http://www.saratov.gov.ru 25.737
79 Правительство Чеченской Республики http://www.chechnya.gov.ru 23.442
80 Правительство Тверской области http://www.region.tver.ru 21.262
81 Администрация Ненецкого автономного округа http://www.adm-nao.ru 20.872
82 Правительство Кабардино-Балкарской Республики http://www.pravitelstvokbr.ru 20.084

Последние два года можно наблюдать отчетливую положительную тенденцию увеличения степени информационной открытости сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, которую можно проследить на диаграмме ниже (рис.4.).

picture_4.jpg
Рис.4. Изменение степени информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, 2007-2012 гг.

На фоне общего роста информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в 2012 году можно выделить отдельные «Прорывы года» (табл.2.). К «Прорывам года» можно отнести ведомства, существенно увеличившие информационное наполнение своих сайтов и, как следствие, заметно поднявшиеся в Итоговом сводном рейтинге информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в 2012 году.

Таблица 2

«Прорывы 2012 года»

Наименование органа Место в рейтинге в 2011 г. (Коэффициент информационной открытости, %) Место в рейтинге в 2012 г. (Коэффициент информационной открытости, %)
Администрация Костромской области 71 (26,82%) 7 (78,12%)
Правительство Ивановской области 25 (41,867%) 3 (90,416%)
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 57 (30,904%) 9 (72,495%)
Администрация Алтайского края 55 (31,937%) 14 (61,95%)
Правительство Республики Хакасия 24 (41,94%) 11 (71,676%)
Правительство Республики Мордовия 74 (25,684%) 24 (55,377%)
Правительство Нижегородской области 13 (49,295%) 6 (78,337%)
Администрация Липецкой области 64 (29,161%) 27 (54,455%)
Правительство Тульской области 52 (32,227%) 20 (57,15%)

Итоги

Подводя итог, рассмотрим основные проблемные области, выявленные посредством проведенного мониторинга.
1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, закрепивший размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов субъектов РФ (ч.6 ст.8), вступил в силу 10 января 2009 г. Однако сведения о доходах приведены лишь на 77% сайтов. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ различными способами ограничивают доступ граждан к сведениям о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, их супругов и несовершеннолетних детей, а именно: не размещают актуальные сведения о доходах за 2011 в установленные сроки; размещают сведения не для всех должностных лиц; размещают сведения в форматах, препятствующих восприятию и обработке информации; удаляют сведения о доходах за предыдущие отчетные периоды, в то время как удаление с официальных сайтов государственных органов сведений за предыдущие отчетные периоды не предусмотрено нормами действующего законодательства.
2. Сведения о текущей работе высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ публикуются, в большинстве своем, в виде отрывочных плохо структурированных сообщений. Тем временем, предоставление полной и достоверной информации о деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ подразумевает размещение на сайте, в частности, следующей информации: анонсов заседаний (представлены на 50% сайтов); докладов, представленных на заседаниях (10% сайтов); стенограмм/аудиозаписей/видеозаписей заседаний (11% сайтов); протоколов заседаний (15% сайтов). Показательно, что порядок участия граждан, представителей организаций, общественных объединений в заседаниях высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ описан лишь на 9 сайтах из 83.
3. Отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ приведены на 44 сайтах из 83. В то время как, содержащиеся в отчетах сведения представляют высокий интерес, раскрывают цели и задачи органа власти на среднесрочную перспективу, позволяют судить о достигнутых в отчетном периоде и планируемых результатах.
4. Наряду с отчетностью, не раскрываются и сведения о планах работы высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, обозначенные планы приведены на 53% сайтов, планы законопроектной деятельности на 41% сайтов, планы заседаний на 43% сайтов.

Первичные данные и подробные результаты Мониторинга официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ Вы можете найти, перейдя по ссылке:
http://exmo.svobodainfo.org/exmo2010/monitoring/27/tasks/

1 С Регламентом взаимодействия представителей органов власти с экспертами в ЕХМО Вы можете ознакомиться на сайте Фонда Свободы Информации: http://old.svobodainfo.org/ru/node/898

2 С Методикой мониторинга официальных сайтов Вы можете ознакомиться на сайте Фонда Свободы Информации: http://old.svobodainfo.org/ru/node/939